芬兰瑞典想加入北约,埃尔多安反对,要替
5月13日,芬兰、瑞典纷纷表示希望加入北约,北约秘书长斯托尔滕贝格将敞开进程并加快进程,欢迎芬兰、瑞典加入北约大家庭。各方一拍即合,外界认为芬兰及瑞典加入北约的进程将是一马平川,北约成员国土耳其却明确表示,不欢迎芬兰及瑞典加入北约。
土耳其总统埃尔多安明确表示,由于芬兰与瑞典支持库尔德工人党这一恐怖主义组织,土耳其绝对无法容忍,因此不赞成芬兰及瑞典加入北约。面对土耳其的强硬态度,美国率先表态,美国白宫新闻发言人普萨基在5月14日的白宫新闻发布会上向土耳其总统埃尔多安发出明确警告,要求埃尔多安对此事给出解释。
土耳其总统埃尔多安明确反对芬兰及瑞典加入北约,除了北欧两国支持库尔德工人党恐怖主义组织这一表面原因外,显然还有其他深层原因。
第一,这是土耳其作为北约成员国的权利。按照基本议事规则,北约要想吸纳新成员,每个北约成员国都有权表达自己的意见,既可以赞成也可以反对,土耳其作为北约重要的成员国,自然有权对北约这一联盟组织的决定表达自己的意愿。因此从北约议事程序及北约成员国的权利角度而言,无论土耳其表示赞成还是明确反对,在程序法意义上,均属于正常行使成员国权利,这也是埃尔多安的底气。
第二,现实利益促使埃尔多安做出这一表态。在国与国的交往中,任何国家必然基于自身利益,进行综合权衡之后才能做出最终决定。作为北约成员国之一,土耳其此次明确反对芬兰及瑞典加入北约,由于库尔德工人党威胁土耳其国家安全,而芬兰及瑞典却为这一恐怖主义组织提供保护,土耳其自然无法忍受。更为重要的原因则是,土耳其与希腊之间旷日持久的历史恩怨,两国在地中海区域存在领土纠纷,致使双方的关系一直非常糟糕,而土耳其与希腊同为北约成员国,因此土耳其的处境十分被动。
土耳其虽然加入北约,但从政治、地理、文化等方面而言,与其他成员国仍存在诸多差异,从欧洲中心论的角度而言,土耳其只是近东国家,芬兰、瑞典等欧洲国家与希腊的关系更近,与土耳其关系疏远。在以往的希土纷争中,土耳其在面对希腊这一小国时往往无从下手,根源在于土耳其背后站在欧洲的近亲国家,这一情况令土耳其处境艰难。土耳其虽然加入了北约,但始终未被欧洲国家真正接纳,芬兰及瑞典还在库尔德工人党问题上与土耳其作对。如果土耳其允许北欧两国加入北约,会在无形当中树立两个敌人,土耳其并无必要为难自己,因此埃尔多安明确表示,土耳其不赞成芬兰及瑞典加入北约。
第三,土耳其顾及与俄罗斯的关系。一旦芬兰及瑞典加入北约,也就意味着芬兰与俄罗斯之间长达公里的边境线,将成为又一可能爆发热点冲突的地区,如果最坏的结果不可避免,按照北约集体防御原则,土耳其要为芬兰“买单”,土耳其自然不愿参与赔本赚吆喝的行动。
在乌克兰问题上,虽然北约及欧盟均表现出对俄罗斯的敌视,但土耳其仍然坚持独立自主的外交政策。乌克兰既不是北约成员国也不是欧盟成员国,土耳其尚且不愿卷入其中,如果芬兰及瑞典加入北约,俄罗斯必然会采取最激烈的方式展开回击,土耳其在外交领域也将陷入被动。因此,土耳其为维护与俄罗斯之间的重要利益关系,决定放弃芬兰及瑞典,也是情理之中的选择。
世界上没有无缘无故的爱,也没有无缘无故的恨,除了上文提及的三大原因外,土耳其还向通过反对芬兰、瑞典加入北约的表态达成自己的目的。
第一,与欧洲国家讨价还价。一直以来,土耳其梦寐以求希望加入欧盟,但欧盟不断以各种理由将土耳其这一异教徒国家排除在外,欧洲各国只希望土耳其作为北约成员国切实履行防务领域的集体防御义务,却不想给予土耳其欧盟国家的经济待遇,这一直令土耳其难以接受。
此次埃尔多安抓住了难得一遇的机会,北约计划吸纳两个新的成员国,进一步实现北约东扩,则必须得到土耳其的同意。要想实现这一目标,欧洲各国必须在其他方面拿出足够多的利益,以换取土耳其的认同。因此埃尔多安第一时间明确反对芬兰及瑞典加入北约,是希望通过指东打西的策略实现自己的目标。
第二,土耳其必须向俄罗斯给出交代。前文提及,土耳其与俄罗斯的关系非常紧密,芬兰、瑞典要求加入北约后,俄罗斯对此表示强烈反对,而土耳其也在第一时间表示明确反对,向俄罗斯表明自己的心迹。土耳其不赞同芬兰及瑞典加入北约的表态实际上也是为自己留下余地,在美国的压力与游说之下,土耳其可能做出让步,在欧洲国家满足土耳其要求后,土耳其也可能改变态度。为维护与俄罗斯之间的关系,土耳其决定先发制人,一旦情况有变,土耳其能够以少数服从多数的理由安抚俄罗斯,这也是埃尔多安的聪明之处。
第三,土耳其在第一时间对此表示反对,也非常符合埃尔多安的人设。埃尔多安执掌土耳其政权多年,可谓左右逢源、纵横捭阖,在欧亚政坛上的表现相当活跃。埃尔多安怀抱着大国雄心,认为所谓的大国应有自己的利益考量、独立立场以及灵活的外交政策,而一味跟随其他国家或迎合其他国家,只是仆从国的做法。因此即使土耳其已是北约成员国,仍然能够顶住来自美国的巨大压力,采购俄罗斯防空导弹体系,俄乌危机爆发后,埃尔多安也不断居中调停,以展现土耳其在相关地区的影响力。
如今北约计划吸纳芬兰及瑞典,土耳其再次率先表态,展示自己独立自主的外交政策,土耳其的行动也表明,北约虽然与欧盟一样是一个联盟,但这个由30个成员国构成的军事集团仍是松散的组织,内部充满矛盾。在俄乌危机中,北约的无能展现无遗,这也令作为北约成员国的土耳其有了自己的想法,并更加坚定自己的独立立场。
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