苏联曾主张在联合国享有一国十六票的权

年，世界反法西斯同盟在二战的各个战场都占据了优势并转入了反攻，在苏德战场，苏联军队将德军赶出苏联本土，压制到波兰-匈牙利-罗马尼亚一线；在西欧战场，英军与美军取得了诺曼底登陆等胜利，开辟了第二战场；在太平洋战场，美军也将日军打的蜷缩在岛屿上不敢乱动。在二战胜利在望的时刻，年8月21日至9月28日，美、英、苏三国代表在华盛顿附近的敦巴顿橡树园举行会议，讨论联合国的筹建。

不过美国、英国与苏联各有自身的利益打算，以美英为首的西方世界显然是一个阵营，苏联则是另外一个阵营。眼下二战即将胜利，这两大阵营便开始着眼于二战之后的势力划分。因此在创始国资格问题上，美英与苏联展开了激烈的交锋。

美国在二战中不仅大发了战争财，其国家威信也迅速上升，已经成为了世界的老大。我们先来看美国的主张，美国说认为除所有曾在年1月通过的《联合国家宣言》上签字的国家以外，另外8个没有和轴心国交战的国家也应加入联合国，然而这8个国家有6个是在美国控制之下的拉美，这些亲美国家加入联合国，自然会大大增加美国在联合国中的影响力。

苏联听说了美国的这个计划后自然非常不满，因为苏联在当时的国际上势单力孤，同苏联站在一条战线上的国家几乎没有，当时的东欧还没有建立社会主义国家，中华民国也更倾向于和美英在一起。如果联合国的席位全部被西方国家和亲西方国家占据的话，苏联将处于十分不利的境地。所以苏联迫切需要增加票数，便拿出《联合国宪章》中的条文说：“根据条款规定，我们苏联的16个加盟共和国都应该成为创始会员国（——年，苏联还有一个卡累利阿芬兰苏维埃社会主义共和国，所以总数是16个），都有在联合国大会上投票表决的权利”。

苏联为什么那么理直气壮呢？原来，苏联提出这个主张，从某种程度上讲也是有据可循的。

第一，《联合国宪章》并未要求其成员国一定是独立国家。当时的印度与菲律宾都上不是独立国家（印度在年才独立，菲律宾在年才独立），但都在联合国中拥有席位，也享有投票表决的权利，因此印度的宗主国英国与菲律宾的宗主国美国都不是一国一票。

第二，年通过的《苏联宪法》规定，苏联的各加盟共和国独立行使国家权力，其主权受苏联的保护。《苏联宪法》还规定加盟共和国有自己的国旗、国徽、宪法，并保留自由退出联盟的权力，甚至还拥有组建自己的武装部队的权力。尽管这些权力多是徒有虚名，但至少纸面上还是有这么一个规定。所以苏联加盟国加入联合国从法律效力上讲，并没有不妥。

第三，苏联各个加盟共和国都在二战中付出巨大牺牲。二战苏联伤亡万人，作为苏联主体的俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯暂且不说，即便是中亚和外高加索的几个共和国也都在战争中付出巨大伤亡。以中亚乌兹别克共和国为例，二战期间输出兵员万人，伤亡也达到40万以上。就凭苏联各加盟国牺牲巨大这一点，苏联就认为他们有资格享有1国16票的权利。

但是苏联的主张自然引起了美国、英国与法国的联合反对，西方世界联起手来阻止苏联的计划。英国声称如果苏联要赋予16个加盟共和国投票权利，那么英联邦的加拿大、澳大利亚、新西兰、南非等国也都应被一一赋予投票的权利。双方的扯皮进行了一段时间，最终在年雅尔塔会晤上达成了共识，会晤上美苏都做出了让步，苏联16个加盟共和国中应有2个（乌克兰、白俄罗斯）应作为联合国创始会员国，因为它们在这次战争中的牺牲实在是太大了（同时还因为乌白和俄罗斯同文同种）；而美国也为自己争取到了增加两个席位的对等权利，只是因为无法选取具体的州来享有这个权利而长期搁置。

从此以后，苏联便在联合国之中享有了“一国三票”的权利。

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