国际人才流动有哪些新趋势

「本文来源：学习时报」

综合国力的竞争归根到底是人才的竞争。进入21世纪，国际人才流动规模持续扩大。由于受到全球公共卫生事件的影响，国际人才流动暂时放缓，但世界各国对高端人才的争夺从未停止，仍是促进国际人才流动的重要因素。同时，国际人才流动呈现出区域化、数字化、共享化和务实化的新变化，正从根本上影响国际人才格局和竞争战略。

高端人才竞争日趋激烈

为在国际竞争中占据有利位置，世界各国对各领域顶尖人才的争夺历来十分激烈。在当前世界格局深刻变化和新技术进步的背景下，各国纷纷出台相关人才政策，“外引”“回流”同步推进，高端人才竞争愈演愈烈。

欧盟多国特别是法国、德国，为改变移民数量多但高级人才占比并不高的现状，在《阿姆斯特丹条约》正式生效后，有针对性地提高了移民门槛，加大对本国稀缺人才和高技能人才的吸引力度。如欧盟吸引高层次人才的“蓝卡计划”、德国吸引信息技术专家的“绿卡计划”、法国的“优秀人才居留证”制度和“人才护照”计划。为促进本国优秀人才回流，法国设立了国家级海外研究人员归国奖励基金，芬兰推出了杰出教授计划。《年欧盟内部劳动力流动年度报告》显示，在年欧洲内部人才流动中，34%是高技能人才，46%选择了英国或德国。根据《全球竞争力报告》分析，在全球竞争力前10强国家中，欧洲占据5席。

美国政府充分利用移民政策和签证政策，试图将美国打造成为全球人才中心，先后颁布《富布赖特法案》《共同教育和文化交流法》和《国际教育法》，将国际人才引进上升到美国国家战略的高度。历届美国政府采取了一系列人才政策和举措，依托完备的移民管理与融入服务体系从全世界吸引人才。拜登政府执政后，认为如果训练有素的人才流失，将会损害美国的竞争力，一改前任政府收紧签证政策的做法，提出为我所用的人才政策，吸引全世界的优秀人才赴美学习，支持扩大高技能签证的数量，并为在美攻读STEM类理工博士学位的外国毕业生提供绿卡。

英国一直奉行全球化实用主义人才观，先后推出了“计点积分制”和“全球人才签证”，吸引科学、工程、医学、人文、数字技术和艺术与文化领域的人才，同时与基金会合作推出高级人才招聘计划，吸引全球顶级的科学家。

日本改变严控人口流入的政策，逐渐放松外国人居留资格。创造适宜留学生和海外优秀人才工作和生活的良好环境，解决外国人才的社会保障结算、住宿设施、医疗、子女教育等生活问题；实施“高级人才”优待制度，放宽对专业技术人才和投资创业人才的在留资格和永住权的审查，先后推出了“积分制”、“经营管理签证”等吸引人才政策；提出“亚洲人才资金构想”，促进外国留学生求学和在日就职，吸引优秀的外国留学生。

区域化和局部化趋势明显

近年来，全球化浪潮出现逆流，保护主义、单边主义盛行，且全球公共卫生事件客观上制约了人员国际流动，国际人才全球化流动格局正发生新的变化。基于文化相近、地理相邻等客观因素和一些国家的政治考虑，人才的国际流动出现了区域化和局部化的趋势。

欧盟通过“欧盟研发框架计划”、“欧盟劳动力流动计划”、欧洲高等教育区和欧洲研究区的“双区”战略和护照及长久居民证制度，促进欧盟内部人员自由流动，通过整合欧盟各国的科技力量促进欧洲经济的增长。欧盟委员会发布的《欧盟内部劳动力流动年度报告》显示，自年，欧洲内部劳动力流动持续增加，年有万劳动力在欧洲内部流动。

跨大西洋国家也就目前的前沿科技加强科研合作。在人工智能方面，年美国、加拿大等15个国家成立首个人工智能全球合作伙伴组织，对人工智能进行合作研究，并试图制定全球人工智能治理规则。在量子科技方面，美国发布提出《美国量子网络战略构想》，计划与他国共同研究量子互联网，延续其在信息技术方面的领先地位。在太空开发方面，美国与加拿大、澳大利亚、英国、日本等国签署了《阿尔忒弥斯协议》，计划利用各国的人力和科技资源开发和利用月球资源。

数字化和共享化趋势鲜明

5G、大数据、人工智能、区块链、物联网以及虚拟现实等新技术的迅猛发展，为国际人才交流与合作带来全新的实现路径。

新的信息技术正打破物理空间的限制，扩展国际人才交流的边界。美欧多国大量投入虚拟实验室，在大学、研究机构和企业等多个场景广泛运用，借助网络计算机、虚拟现实技术、数字化仪器和软件，全天候对全球实验人员开放，实现了实验资源、实验数据和智力资源的远程共享。“元宇宙”成为今年的“热词”，多国给予了高度

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